王广华或任不动产登记局长 11年前建言统一登记

作为推动不动产统一登记的主要执行机构,国土资源部不动产登记局自今年5月挂牌之初便备受外界关注。《第一财经日报》近日独家获悉,随着该局三定方案的出台,局长人选将在近期确定,王广华有望成为该局的首任局长。

在今年之前,王广华的职务为国土督察武汉局局长。今年年初,他被调回北京,转任国土部地籍管理司司长,并兼任国土部不动产统一登记领导小组副组长、办公室主任。

尚未正式任命

本月19日,国土部印发了《地籍管理司(不动产登记局)主要职责内设机构和人员编制规定》(即三定方案),其中人员编制设定为24名。其中司长(不动产登记局局长)1名,不动产登记局常务副局长1名,副司长(不动产登记局副局长)2名,处长6名,副处长3名,其他工作人员11名。

从三定方案可以看出,不动产登记局局长一职应该由地籍管理司司长担任。

今年5月7日,国土部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》,在国土部地籍管理司加挂不动产登记局牌子,承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

彼时,外界便预测王广华将出任该局局长一职。

一位国土部内部人士对记者透露,因不动产登记局三定方案刚刚公布,相关的人事任命还需要经过相关步骤和流程,目前国土部还没有正式宣布该局的局长任命。

自1983年毕业于北京大学后,王广华一直在土地系统工作。在1992年至2001年的十年间,他一直任职于地籍管理部门。2001年11月,他由地籍管理司副司长转任国土部信息中心主任。此后的2008年12月,他开始但任国土督察武汉局局长。

目前国土部地籍司在原有职责外又增加了不动产统一登记的任务,工作量增加很大,而查看公开资料便可发现,王广华自从担任地籍司司长后,经常赴各地调研,而主题多是不动产统一登记。

截至记者发稿,武汉督察局官网上依然显示王广华是该局局长。一位知情人士对《第一财经日报》透露,该局目前已经由一位副局长主持日常工作。

11年前刊文称需统一登记

从工作经历来看,王广华可谓非常熟悉地籍管理,而查阅历史资料又可发现,其对不动产统一登记也有成型观点。

2003年,王广华曾在《测绘通报》杂志上发表署名文章《对我国不动产登记制度的认识》(刊发于该杂志2003年第五期),文章中称,地政部门统一进行不动产登记是我国目前惟一的选择。

文章称,在我国由地政部门负责不动产登记,既符合法理和国际管理,也符合我国的实际情况,因为不动产物权在本质上要么是直接指向土地的物权(如土地所有权、土地使用权、地上权等),要么是建立在土地物权之上的物权(建立在土地所有权、土地使用权或者地上权之上的房屋所有权、林地使用权、草地使用权等)。所以,以土地登记为基础的登记,当然可以包容其他的不动产物权的登记。

去年,国务院正式将不动产统一登记的职责交到了国土部,并定下今年6月出台不动产登记条例的时间表。

据相关人士透露,今年6月26日,国务院一位副总理曾主持召开会议,专门听取全国不动产统一登记工作进展情况,要求各地在今年底完成省、市、县不动产统一登记职责整合。

7月30日召开的国务院常务会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,并决定向社会公开征求意见,再推进相关法律修改工作。

王广华近日称,《不动产登记条例》向社会征求意见,意味着不动产统一登记工作将提速。因此,必须相应加快不动产统一登记职责整合等有关工作。各地确保在年底前完成省市县三级不动产统一登记职责整合。

人员编制仅增加6个

鉴于不动产统一登记工作整合难度大,目前中央已经搭建了国务院、部委、司局三个级别的工作组织。

在国务院层面,今年2月国务院批复了由国土部牵头的“不动产登记工作部际联席会议”制度,意在跨部门协调解决不动产统一登记制度建立和执行中的问题。国土部部长姜大明任该会议召集人,会议成员来源于九大部委。

一个月后,“第一次部际联席会议”召开,整个不动产登记工作的时间表也在此次会议上确立:从2014年开始,用3年左右时间能够全面实施不动产统一登记制度,用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平台,形成不动产统一登记体系。

随后,国土部内部成立不动产统一登记工作领导小组,组长由国土部副部长胡存智担任,王广华担任副组长。

虽然有了部际联席会议和领导小组,但不动产登记的具体推动仍需一个实体性的工作机构,由此不动产登记局开始走上前台。

至此,三个级别的工作机制搭建成型,牵头人的职务也分别是正部级,副部级和司局级干部。而且,国土部成为不动产统一登记的最大职责部门。

根据此次三定方案,地籍管理司(不动产登记局)人员编制设定为24名,与2003年的三定方案相比,人员编制增加了6名。

在外界看来,与增加的不动产统一登记职责相比,6个编制确实不算多。此前,多位国土部人士都表示,不动产统一登记工作的任务量非常繁重,人员编制相对紧缺。 刘展超

(原标题:王广华或任不动产登记局长 11年前建言统一登记)

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